親が育てられない子ども（要養護児童）を養育する社会的養護には、里親などの家庭的養護と、乳児院・児童養護施設などの施設養護があります。この要養護児童の割合は、全国平均では、里親委託7.4％、乳児院入所7.9％、児童養護施設入所84.8％となっています。実に92.6％の子どもが、施設で育つことを余儀なくされ、子どもの家庭で育つ権利は7.4％の子どもにしか保障されていません。
この施設偏重の状況は、国連の児童権利委員会からも問題であると指摘されています。
※里親：平成15年(2003年)３月末 施設：平成14年(2002年)10月1日現在 以下同じ
さらに、住んでいる地域によって、里親家庭に行くチャンスがほとんどない所があります。要養護児童の里親への委託割合は、第１位の川崎市(24.1%)と最下位の佐賀県(0.4%)とでは、実に23.7ポイントもの差があります。最下位の県では、要養護児童250人のうち、家庭で育つことが出来るのは
たったの１人に過ぎません。（詳細は４ページ「要養護児童の里親委託・施設入所割合」）
●要養護児童の里親への委託割合（全国平均 7.4％）
里親への委託割合が５％未満の自治体が23（39.0％）あります。5〜10％未満を合わせると、里親委託の割合が１割に満たない自治体が、全体の４分の３（74.5％）を占めています。
●要養護児童の乳児院への入所割合（全国平均 7.9％）
乳児院児への入所割合が、要養護児童の10％以上を占める自治体が11（18.6％）と２割弱を占めています。5％未満も、11（18.6％）と、まったく同じ数字となっています。
●要養護児童の児童養護施設への入所割合（全国平均84.8％）
養護施設への入所割合が、要養護児童の90％以上を占める自治体が15（25.4％）と４分の１を占めています。80％以上では、79.6％と５分の４になります。70％未満なのは、2自治体で、構成比は3.4％に過ぎません。
里親が少ないから、里親に委託する子どもが少ないのでしょうか？
全国の登録里親数は、7,161家庭(平成15年３月、以下同じ)ですが、子どもが委託されているのは1,873家庭で、26.2%の里親家庭に2,517人の子どもが暮らしています。残りの73.8％の登録里親家庭では、子どもが委託されずに登録を辞退される家庭もあります。里親４人のうち３人には子どもが委託されず、名ばかりの里親となっています。何のために里親認定するのでしょうか？
登録里親への児童委託率は、昭和24年の70％から下がり続け、登録里親数も昭和38年の19,275家庭をピークに減り続けています。
● 登録里親への児童委託率の地域間格差
登録里親への児童委託率は、自治体により大きな開きがあります。１位の仙台市と最下位の佐賀県では、実に52.8ポイント（20倍）もの差があります。（詳細は４ページ）
委託率が50％未満の自治体が、94.9％です。里親のなり手がいないのではなく、自治体が里親を認定登録しても、子どもを委託しないため、登録を取り消す里親がいるのではないでしょうか。 |
| 委 託 率 |
自治体数 |
割 合 |
| 10％未満 |
4 |
6.8% |
| 20％未満 |
20 |
33.9% |
| 30％未満 |
20 |
33.9% |
| 40％未満 |
8 |
13.6% |
| 50％未満 |
4 |
6.8% |
| 50％以上 |
3 |
5.1% |
| 合 計 |
59 |
100% |
|
マスコミ報道などで「児童養護施設は満員」と聞きます。しかし、施設がいっぱいだから里親委託が増えるという話も聞きません。里親委託を増やさず、新しく児童養護施設を作る自治体が少なくありません。子どもの家庭で暮らす権利に逆行する流れです。
| |
登録里親 |
委託里親 |
委託児童 |
委託率 |
|
|
定 員 |
入所児童数 |
定員充足率 |
| 里親委託 |
7,161 |
1,873 |
2,517 |
26.2% |
乳児院 |
3,897 |
2,689 |
69.0% |
| 養護施設 |
33,804 |
28,988 |
85.8% |
養護施設、乳児院は、政令市が分離したことなどにより、施設の所在地による偏りがあります。そこで、政令市を道府県に含めた施設定員充足率で比較します。乳児院で定員充足率が90％を超えているのは５県(茨城県、三重県、愛知県、沖縄県、千葉県)です。
児童養護施設の定員充足率が90％を超えているのは９都道府県です。（北海道、宮崎県、島根県、愛知県、埼玉県、沖縄県、奈良県、群馬県、東京都）
定員充足率が100％を超えている自治体は、他県市の施設に広域委託をしていることになります。
里親委託率、施設定員充足率の都道府県別比較 （＊政令市を含む道府県）
| 里親委託率 |
乳児院入所率 |
養護施設入所率 |
| 1 |
東京都 |
53.8% |
1 |
香川県 |
10.7% |
1 |
香川県 |
63.2% |
| 2 |
徳島県 |
52.4% |
2 |
佐賀県 |
24.0% |
2 |
石川県 |
72.6% |
| 3 |
宮崎県 |
43.1% |
3 |
愛媛県 |
26.9% |
3 |
茨城県 |
72.6% |
| 4 |
※神奈川県 |
40.0% |
4 |
福島県 |
50.0% |
4 |
秋田県 |
73.2% |
| 5 |
※千葉県 |
36.7% |
5 |
福井県 |
50.0% |
5 |
大分県 |
73.5% |
| 6 |
埼玉県 |
36.2% |
6 |
※広島県 |
50.0% |
6 |
静岡県 |
76.2% |
| 7 |
※北海道 |
36.1% |
7 |
山口県 |
54.2% |
7 |
岡山県 |
76.5% |
| 8 |
※宮城県 |
33.3% |
8 |
※宮城県 |
54.7% |
8 |
栃木県 |
76.7% |
| 9 |
青森県 |
32.8% |
9 |
島根県 |
55.0% |
9 |
徳島県 |
77.5% |
| 10 |
熊本県 |
29.8% |
10 |
岩手県 |
60.0% |
10 |
山梨県 |
78.0% |
| 11 |
香川県 |
29.0% |
11 |
奈良県 |
60.0% |
11 |
愛媛県 |
78.5% |
| 12 |
沖縄県 |
28.4% |
12 |
和歌山県 |
62.5% |
12 |
福井県 |
79.6% |
| 13 |
※愛知県 |
27.5% |
13 |
長崎県 |
62.5% |
13 |
滋賀県 |
80.2% |
| 14 |
栃木県 |
27.4% |
14 |
富山県 |
63.3% |
14 |
岐阜県 |
81.4% |
| 15 |
鳥取県 |
26.1% |
15 |
※京都府 |
65.0% |
15 |
※兵庫県 |
81.8% |
| 16 |
茨城県 |
24.7% |
16 |
秋田県 |
66.7% |
16 |
※京都府 |
81.9% |
| 17 |
※福岡県 |
24.1% |
17 |
東京都 |
67.3% |
17 |
※広島県 |
81.9% |
| 18 |
長崎県 |
23.5% |
18 |
※兵庫県 |
69.6% |
18 |
※大阪府 |
82.0% |
| 19 |
岡山県 |
23.5% |
19 |
岡山県 |
70.0% |
19 |
富山県 |
82.0% |
| 20 |
群馬県 |
23.1% |
20 |
高知県 |
70.0% |
20 |
鳥取県 |
82.9% |
| 21 |
新潟県 |
22.5% |
21 |
※福岡県 |
70.3% |
21 |
高知県 |
83.4% |
| 22 |
※兵庫県 |
22.3% |
22 |
山形県 |
73.3% |
22 |
※神奈川県 |
83.6% |
| 23 |
※大阪府 |
21.7% |
23 |
滋賀県 |
73.3% |
23 |
山形県 |
84.5% |
| 24 |
福島県 |
21.5% |
24 |
熊本県 |
73.3% |
24 |
新潟県 |
85.0% |
| 25 |
山梨県 |
21.3% |
25 |
埼玉県 |
73.5% |
25 |
青森県 |
85.1% |
| 26 |
秋田県 |
20.6% |
26 |
岐阜県 |
74.3% |
26 |
長野県 |
85.7% |
| 27 |
※広島県 |
19.9% |
27 |
鹿児島県 |
74.3% |
27 |
※千葉県 |
85.8% |
| 28 |
和歌山県 |
19.4% |
28 |
鳥取県 |
75.0% |
28 |
和歌山県 |
85.9% |
| 29 |
島根県 |
17.8% |
29 |
大分県 |
75.0% |
29 |
福島県 |
86.0% |
| 30 |
滋賀県 |
17.0% |
30 |
石川県 |
75.5% |
30 |
熊本県 |
86.2% |
| 31 |
三重県 |
16.9% |
31 |
新潟県 |
76.7% |
31 |
山口県 |
86.2% |
| 32 |
富山県 |
16.4% |
32 |
宮崎県 |
77.1% |
32 |
鹿児島県 |
86.6% |
| 33 |
高知県 |
16.3% |
33 |
青森県 |
77.3% |
33 |
※宮城県 |
87.2% |
| 34 |
石川県 |
16.2% |
34 |
※大阪府 |
78.5% |
34 |
三重県 |
87.2% |
| 35 |
静岡県 |
16.2% |
35 |
※北海道 |
80.0% |
35 |
岩手県 |
87.4% |
| 36 |
岐阜県 |
14.3% |
36 |
群馬県 |
80.0% |
36 |
※福岡県 |
87.5% |
| 37 |
※京都府 |
14.3% |
37 |
長野県 |
81.0% |
37 |
長崎県 |
88.5% |
| 38 |
山形県 |
13.3% |
38 |
静岡県 |
81.3% |
38 |
佐賀県 |
89.4% |
| 39 |
鹿児島県 |
12.5% |
39 |
※神奈川県 |
84.1% |
39 |
※北海道 |
91.4% |
| 40 |
岩手県 |
12.3% |
40 |
栃木県 |
85.4% |
40 |
宮崎県 |
91.7% |
| 41 |
山口県 |
12.3% |
41 |
徳島県 |
86.7% |
41 |
島根県 |
92.7% |
| 42 |
福井県 |
11.8% |
42 |
山梨県 |
88.0% |
42 |
※愛知県 |
92.8% |
| 43 |
愛媛県 |
11.3% |
43 |
茨城県 |
91.4% |
43 |
埼玉県 |
93.5% |
| 44 |
大分県 |
7.4% |
44 |
三重県 |
93.3% |
44 |
沖縄県 |
96.7% |
| 45 |
奈良県 |
7.2% |
45 |
※愛知県 |
93.5% |
45 |
奈良県 |
97.2% |
| 46 |
長野県 |
5.8% |
46 |
沖縄県 |
110.0% |
46 |
群馬県 |
97.8% |
| 47 |
佐賀県 |
2.8% |
47 |
※千葉県 |
116.0% |
47 |
東京都 |
99.2% |
|
全 国 |
26.1% |
|
全 国 |
68.8% |
|
全 国 |
85.6% |
 |
 |
|