３ 親が育てられない子どもはどこへ？（都道府県政令市 里親委託、施設入所の割合）
親が育てられない子ども（要養護児童）を養育する社会的養護には、里親などの家庭的養護と、乳児院・児童養護施設などの施設養護があります。
この要養護児童の割合は、全国平均では、里親委託7.4％、乳児院入所7.9％、児童養護施設入所84.8％となっていて、実に92.6％の子どもが、施設で育つことを余儀なくされています。このアンバランスは、国連の子どもの権利委員会からも指摘されています。
●乳幼児の里親委託、施設入所の年齢別割合
私たち里親は、乳幼児期の愛着形成は、人に対する基本的信頼関係の基礎をつくるものであるとして、「乳幼児は原則里親」を求めています。
しかし、乳幼児期の要養護児童の割合は、里親委託9.6％、乳児院入所32.3％、児童養護施設入所58.0％となっています。０〜２歳の時期においても、里親委託9.8％、乳児院入所73.0％、児童養護施設入所17.2％となり、いずれも、１割弱しか里親に委託されていません。
| 年齢 |
人数 |
構成比 |
| 里親委託児 |
乳児院児 |
養護施設児 |
合 計 |
里親委託児 |
乳児院児 |
養護施設児 |
合 計 |
| 0歳 |
69 |
971 |
4 |
1,044 |
6.6% |
93.0% |
0.4% |
100% |
| 1歳 |
133 |
1,294 |
34 |
1,461 |
9.1% |
88.6% |
2.3% |
100% |
| 2歳 |
194 |
683 |
657 |
1,534 |
12.6% |
44.5% |
42.8% |
100% |
| 3歳 |
174 |
62 |
1,342 |
1,578 |
11.0% |
3.9% |
85.0% |
100% |
| 4歳 |
183 |
5 |
1,574 |
1,762 |
10.4% |
0.3% |
89.3% |
100% |
| 5歳 |
146 |
7 |
1,810 |
1,963 |
7.4% |
0.4% |
92.2% |
100% |
| 全体 |
899 |
3,022 |
5,421 |
9,342 |
9.6% |
32.3% |
58.0% |
100% |
| 0〜2歳 |
396 |
2,948 |
695 |
4,039 |
9.8% |
73.0% |
17.2% |
100% |
●学齢児童の里親委託、施設入所の年齢別割合
里親宅にいる学齢児童は、5.5％前後を推移し、15歳で0.5ポイント減るものの、16歳、17歳では増えています。また、18歳以上についても、措置解除とならずにも里親委託されている子どもが、当該年齢の7.5％います。
「里親は、高年齢児童を受けたがらない」と、いわれますが、施設では高年齢児が減少傾向であるにもかかわらず、里親は逆に増加傾向にあり、実態は逆であるといえます。
| 年齢 |
人数 |
構成比 |
| 里親委託児 |
養護施設児 |
合 計 |
里親委託児 |
養護施設児 |
合 計 |
| 6歳 |
138 |
1,981 |
2,119 |
6.5% |
93.5% |
100% |
| 7歳 |
119 |
1,999 |
2,118 |
5.6% |
94.4% |
100% |
| 8歳 |
121 |
2,142 |
2,263 |
5.3% |
94.7% |
100% |
| 9歳 |
115 |
2,076 |
2,191 |
5.2% |
94.8% |
100% |
| 10歳 |
118 |
2,125 |
2,243 |
5.3% |
94.7% |
100% |
| 11歳 |
123 |
2,085 |
2,208 |
5.6% |
94.4% |
100% |
| 12歳 |
124 |
2,111 |
2,235 |
5.5% |
94.5% |
100% |
| 13歳 |
122 |
2,158 |
2,280 |
5.4% |
94.6% |
100% |
| 14歳 |
125 |
2,197 |
2,322 |
5.4% |
94.6% |
100% |
| 15歳 |
107 |
2,079 |
2,186 |
4.9% |
95.1% |
100% |
| 16歳 |
114 |
1,544 |
1,658 |
6.9% |
93.1% |
100% |
| 17歳 |
136 |
1,359 |
1,495 |
9.1% |
90.9% |
100% |
| 18歳以上 |
91 |
1,119 |
1,210 |
7.5% |
92.5% |
100% |
| 年齢不詳 |
2 |
20 |
22 |
9.1% |
90.9% |
100% |
| 全体 |
1,555 |
24,995 |
26,550 |
5.9% |
94.1% |
100% |
●都道府県政令市の里親委託、施設入所の割合（ → 表 、 グラフ ）
● 里親委託、施設入所の割合の上位１０位、里親委託割合の下位１０位
都道府県政令市ごとに里親委託・施設入所の割合を見ると、里親委託の割合が大きく変わってきます。里親委託の割合の一位は、川崎市の24.1％、最下位は、佐賀県の0.4％と、19.7ポイントの差があります。措置された自治体により、里親家庭にいけたり、施設入所しか選択肢がなかったりと、子どもの選択肢は、大きな地域格差があります。
厚生労働省は、平成17年度の新々エンジェルプランで、里親委託の割合を、7.4％から10％にすると、数値目標をたてるようです。
東京都は、それに先立つ平成14年２月に発表した「ＴＯＫＹＯ福祉改革ＳＴＥＰ２」で、「ケアを必要とする子どものうち、当面、２割から３割程度に対して家庭的な養護を行えるよう、体制整備を目指します」と施設偏重の児童福祉政策を養育里親寄りに変更しました。
里親家庭で育つ子どもの割合を変えていこうと、一部行政が動き出しましたが、なんら対策をとらない自治体もあります。各地の里親会は、行政に数値目標をたてるよう要望書等を提出して欲しいです。
※里親への委託割合が多い、施設入所割合が少ない自治体
（ベストテン）
| 順位 |
里親委託 |
乳児院 |
児童養護施設 |
| 1 |
川崎市 |
24.1% |
北海道 |
2.5% |
川崎市 |
67.6% |
| 2 |
新潟県 |
22.8% |
札幌市 |
2.8% |
新潟県 |
68.0% |
| 3 |
北海道 |
22.7% |
大分県 |
3.6% |
滋賀県 |
73.3% |
| 4 |
沖縄県 |
20.2% |
長崎県 |
4.1% |
仙台市 |
74.0% |
| 5 |
滋賀県 |
16.2% |
沖縄県 |
4.4% |
北海道 |
74.7% |
| 6 |
仙台市 |
13.0% |
福島県 |
4.5% |
沖縄県 |
75.4% |
| 7 |
島根県 |
12.1% |
京都市 |
4.6% |
島根県 |
76.9% |
| 8 |
宮崎県 |
12.1% |
広島市 |
4.7% |
栃木県 |
77.5% |
| 9 |
千葉県 |
11.6% |
佐賀県 |
4.8% |
大阪市 |
79.5% |
| 10 |
横浜市 |
11.2% |
岐阜県 |
5.0% |
山梨県 |
79.9% |
※里親への委託割合が少ない、施設入所割合の多い自治体
（ワーストテン）
| 順位 |
里親委託 |
乳児院 |
児童養護施設 |
| 1 |
佐賀県 |
0.4% |
大阪市 |
15.1% |
大分県 |
95.2% |
| 2 |
奈良県 |
1.0% |
名古屋市 |
14.0% |
佐賀県 |
94.8% |
| 3 |
愛媛県 |
1.2% |
栃木県 |
13.2% |
長崎県 |
94.0% |
| 4 |
大分県 |
1.2% |
仙台市 |
13.0% |
北九州市 |
92.7% |
| 5 |
鹿児島県 |
1.2% |
徳島県 |
11.7% |
広島市 |
92.4% |
| 6 |
石川県 |
1.3% |
東京都 |
11.6% |
鹿児島県 |
92.0% |
| 7 |
長野県 |
1.5% |
島根県 |
11.1% |
長野県 |
91.5% |
| 8 |
長崎県 |
2.0% |
山梨県 |
10.8% |
大阪府 |
91.5% |
| 9 |
福岡県 |
2.2% |
香川県 |
10.6% |
京都市 |
91.2% |
| 10 |
大阪府 |
2.3% |
滋賀県 |
10.5% |
山口県 |
91.2% |
● 自治体別 里親への委託割合の区分別構成比
里親への委託の割合が５％未満の自治体が23（39.0％）あります。5〜10％未満を合わせると、里親委託が１割に満たない自治体が、全体の４分の３（74.5％）を占めています。里親委託の割合が２割以上の自治体は４つ（6.8％）に過ぎません。
しつこいようですが、「里親か施設かという二者択一」ですらない実態がわかります。
| 区 分 |
自治体数 |
構成比 |
 |
| 5％未満 |
23 |
39.0% |
| 5〜10％未満 |
21 |
35.6% |
| 10〜15％未満 |
10 |
16.9% |
| 15〜20％未満 |
1 |
1.7% |
| 20〜25％未満 |
4 |
6.8% |
| 合 計 |
59 |
100% |
●自治体別 乳児院の入所率の区分別構成
乳児院児が、要養護児童の10％以上を占める自治体が１１（18.6％）と２割弱を占めています。5％未満も、11（18.6％）と、まったく同じ数字となっています。
| 区 分 |
自治体数 |
構成比 |
 |
| 5％未満 |
11 |
18.6% |
| 5〜10％未満 |
37 |
62.7% |
| 10〜15％未満 |
10 |
16.9% |
| 15〜20％未満 |
1 |
1.7% |
| 合 計 |
59 |
100% |
●自治体別 児童養護施設の入所率の区分別構成
養護施設児が、要養護児童の90％以上を占める自治体が15（25.4％）と４分の１を占めています。80％以上では、79.6％と５分の４になります。
３割割未満なのは、2自治体で、構成比は3.4％に過ぎません。
| 区 分 |
自治体数 |
構成比 |
 |
| 65〜70％未満 |
2 |
3.4% |
| 70〜75％未満 |
3 |
5.1% |
| 75〜80％未満 |
7 |
11.9% |
| 80〜85％未満 |
16 |
27.1% |
| 85〜90％未満 |
16 |
27.1% |
| 90〜95％未満 |
14 |
23.7% |
| 95％以上 |
1 |
1.7% |
| 合 計 |
59 |
100% |
●（参考） 県と政令市を合算した場合
都道府県
政令市 |
里親委託児 |
乳児院児 |
養護施設児 |
| 北海道 |
22.7% |
2.5% |
74.7% |
| 札幌市 |
7.6% |
2.8% |
89.7% |
| 北海道全体 |
18.0% |
2.6% |
79.4% |
| 宮城県 |
7.4% |
8.3% |
84.3% |
| 仙台市 |
13.0% |
13.0% |
74.0% |
| 宮城県全体 |
9.9% |
10.4% |
79.6% |
| 千葉県 |
11.6% |
5.7% |
82.6% |
| 千葉市 |
9.5% |
8.9% |
81.5% |
| 千葉県全体 |
11.2% |
6.3% |
82.4% |
| 神奈川県 |
10.9% |
7.6% |
81.5% |
| 横浜市 |
11.2% |
8.5% |
80.3% |
| 川崎市 |
24.1% |
8.2% |
67.6% |
| 神奈川県全体 |
14.5% |
8.6% |
76.9% |
| 愛知県 |
6.6% |
6.3% |
87.2% |
| 名古屋市 |
5.9% |
14.0% |
80.1% |
| 愛知県全体 |
6.3% |
9.5% |
84.2% |
| 京都府 |
2.5% |
7.1% |
90.4% |
| 京都市 |
4.1% |
4.6% |
91.2% |
| 京都府全体 |
3.5% |
5.6% |
90.9% |
| 大阪府 |
2.3% |
6.3% |
91.5% |
| 大阪市 |
5.5% |
15.1% |
79.5% |
| 大阪府全体 |
3.5% |
9.7% |
86.8% |
| 兵庫県 |
3.5% |
7.3% |
89.1% |
| 神戸市 |
4.8% |
8.9% |
86.3% |
| 兵庫県全体 |
4.0% |
7.9% |
88.1% |
| 広島県 |
4.5% |
5.6% |
89.8% |
| 広島市 |
3.0% |
4.7% |
92.4% |
| 広島県全体 |
3.9% |
5.2% |
90.8% |
| 福岡県 |
2.2% |
7.2% |
90.6% |
| 北九州市 |
2.4% |
5.0% |
92.7% |
| 福岡市 |
6.3% |
10.1% |
83.7% |
| 福岡県全体 |
3.2% |
7.3% |
89.5% |
|
